挂职，是干部交流的一种特殊形式。不同的单位和干部本人，对“挂职干部”这一角色有着不同的定位和认知：
对于主管的组织部门来说，挂职干部要清正廉洁、公道正派、勇于担当；
对于挂职干部派出单位来说，考虑到自身单位的工作安排以及人员需要，可能并不会派出最优秀的干部进行挂职锻炼；
对于挂职干部本人来说，选择挂职或出于自身能力的提高，或出于对基层经历的需要，或不得已而为之；
而接收挂职干部的基层单位，则对挂职干部有更多的期待。
那么，基层单位到底最需要怎样的挂职干部呢？理想状态来看，大致有以下五种。
01“权力型”干部
对于接收挂职干部的基层单位来说，往往希望来自上级的挂职干部越有“实权”越好，“实权”越大越好。同时，挂职干部在原单位有好的人脉和关系，能够动用更大、更多的权力以及资源，可以为其所挂职的基层单位提供更多更好的帮助和支持。这种“人之常情”的“权力预期”在中西部贫困地区是较为常见的现象。
02“资源型”干部
与权力大小相关联，不同级别、不同权力的单位，其所能掌握和调配的资源也不相同。接收挂职干部的基层单位，往往希望挂职干部及其原单位有更多的资源，能够服务于基层单位。这与对“权力型”干部的“权力预期”一样，其“资源预期”的逻辑是：
- 一是希望派出单位自身有更多的组织资源，比如，对银行系统、能源系统和铁路系统派出单位的“资源期待”。
- 二是希望挂职干部在原单位占有较好的职位和权力。
- 三是希望挂职干部在原单位拥有良好而广泛的人脉关系。
03“专家型”干部
近几年来，随着基层现代化发展的需要和派出挂职干部范围的扩大，越来越多的专家型知识类干部也相继被派往全国各地。相对于“权力型”干部和“资源型”干部，“专家型”干部也许在人事任免、项目审批、资源引进、招商引资等方面比较优势不足，但其也有自身的知识优势和专业特长，而这也正是基层社会发展以及基层治理现代化所需要的。
04“名人型”干部
由于现代传媒和自媒体的迅速发展，“名人效应”具有强大的社会传播效力。“名人型”干部也因此受到基层接收单位的欢迎。基层社会对于“名人”可能会有更多的“综合性期待”：
- 一是文化传播效应。一个中西部的相对贫困县市，可能在国际社会以及国内很少有人知晓，但一个“名人挂职”的宣布，可能会在极短的时间内，被媒体快速地传播和放大。
- 二是招商引资效应。“名人”也可以运用自身在国内外的知名度，运用广泛的人脉关系和社会影响力，介绍和引进大量企业资本以及社会资本，使地方政府在招商引资方面具有较强的号召力。
- 三是综合性的旅游广告效应。
05“社会活动型”干部
如果没有权力、没有资源、没有专业知识、没有知名度，只要挂职干部在社会上关系广、人脉活，也是一种优势，此即所谓的“社会活动型”干部，也即基层常常说的“关系广、能量大”的干部。此类挂职干部，也是基层单位所需要和欢迎的。如果基层县市得到这样的挂职干部，同样有利于基层政府的最大化使用：跑项目、催审批、拉资金、邀名人，等等。这样的挂职干部能够发挥极大的“能量整合”作用。
需要特别说明的是，广大基层挂职干部，深入偏远地区现代化实践第一线，为推动所在地区和单位的观念提升、改革创新、经济发展以及社会治理作出了巨大贡献，这是值得肯定的。
稿件来源 | 人民论坛网、人民网
