日前，中共中央决定：张国清同志任中共辽宁省委书记。 今天跟大家分享的，是他任天津市市长时，在 “坚持以人民为中心推动天津高质量发展”发布会上的一篇发言。 这篇发言最大的特点是，有事说事，便于理解，简洁而不简单、直接而不直白、叙述而不赘述，大道至简、朴实无华，这正是值得我们学习和倡导的好文风。 为了便于大家理解，特从公文写作的角度作以解析，以期给笔友们能有所启发和帮助。
好的营商环境，就四句话
——在“坚持以人民为中心推动天津高质量发展”发布会上发言
（2019年7月22日）
天津市市长张国清
好的营商环境，我们也没有把它想得那么复杂，就是几句话：（开头直入主题，没有穿靴戴帽）
一、办事方便。
大家来办事方便，找不到求人的感觉。（大白话，大实话）
二、法治良好。
主要是要对政府、对市场主体双向约束，法治不光是对市场主体的约束，也包括对政府的约束。
三、成本竞争力强。
成本竞争力强也是包括两个方面，该降的要降下去，该提的要提上来。合法经营的成本要降下去，违法违规的成本要大幅度提升，因为提升违法违规的成本对合法经营者来讲就是降低了经营成本。
四、生态宜居。
我们主要是围绕这几个方面来打造营商环境。
在办事方便这方面，我们推出了“一制三化”改革，就是承诺制、标准化、智能化、便利化。（一句话概况凝练地陈述了办事方面的做法）
过去政府来审批一个事项，会让你提供很多要件，全部满足以后再给你审批；审批以后自己没责任了，因为要件都是齐全的，但是市场主体为了准备这些要件需要花很长时间。核心的要件只要在我就给你批了，但是要承诺你在多长时间内把剩下的要件补齐，把那点“麻烦”留给政府自己，方便留给企业，这叫承诺制。（聊天一般娓娓道来，这里没有运用专业术语，而是用通俗的话语，对承诺制作以解释）
我们推出承诺审批事项700多项，多证合一改革提效扩容，实现了24证合一。一般工程建设项目联合审批，从取得土地到开工的时间不超过80个工作日。我们实际运营是没有超过80天，最近一个时期的运营，说的是工作日。企业开办时间压缩到3天以内，企业设计登记的时间不超过一天半，超过一天半是要追责的。积极推进互联网+政务服务，目前96%的政务服务事项实现了一网通办。这是我们做的第一件事情。（用数字和典型事例，对承诺审批情况进行叙述）
第二件事情，深化减事项、减材料、减环节、减证照、减时限“五减”改革，市级行政许可事项减少了80%，对于保留的权力清单全面实行网上办、马上办、就近办、一次办。大力实施天津港口岸降费提效优化环境的专项行动，这个行动已经持续了一年，不达目的是不收兵的，实施一站式阳光价格，一次缴费，全港通行，全面优化港口作业和通关流程，全面取消二次集港，加速建设智慧港口。（简洁到位，通俗易懂）
在全市倡导痛快办事的文化，对于该办能办的事情痛痛快快去办；对该办有政策障碍的个案问题，我们要规范程序、阳光操作、特事特办；对该办有政策障碍的共性问题，我们要把它作为制度创新、政策创新的机遇来对待，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力，以高质量发展和高水平的制度创新成果来论业绩的导向，（这几句话是对做法的形象化概括提炼）这是在办事方便方面做的几件事情。
二、法治良好（标题简洁实在）
法治良好不再说了。首先要约束政府，双向约束，市场主体和政府双向约束。对侵犯知识产权、公民权利的行为严格惩处，天津陆续曝光了一些侵犯知识产权这一类的案件，也是把违法违规成本提上来，把违法违规的成本大幅度提上来以后，实际上是保护了合法经营者的权益，也降低了合法经营者的成本。这是第二方面。（这里用了不足150字，用一个简单例子，把法治良好的要求讲清楚了）
三、成本竞争力强
第三方面，成本竞争力方面，用一句话讲，天津要做到“三个一律”，除了涉及到公共安全和生态资源的项目之外，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，只要是授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，归零不要了，对中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免征。换句话说，我们说了算的都免了。（这里除了文字简洁、表述朴实外，还让人感受到了天津的开放，敢于让利于企业，让企业近悦远来）
2017、2018、2019年我们累计为企业减税降费是1057亿元，1057亿元不包括营改增的减税，不包括今年实施的增值税减税和下调城镇职工养老保险的单位缴费，减税降费1057亿元。我特别想和媒体朋友分享的是，1057亿元中有400多亿元是全国统一的，有623亿元是天津的自选动作，在那个基础上。（这一段通过1057亿元这组数据告诉大家天津市让利于企业的力度）
比如在省级率先全面取消城市基础设施建设配套费，天津是没有的。原来天津在全国是最高的，一平米收440元，商量减到300还是200，商量过程中归零了。（举例说明）
三年以前，天津是全国营商成本最高的城市之一，我们都承认这一点。我承认我们曾经是中国营商环境成本最高的城市之一，也是要勇气的，过去是不说这个的。（敢于对自己的过去说不）
非税收入占比超过40%，非税收入占比主要是从企业说的，我们的目标就是要用三年左右的时间，2017、2018、2019把天津的非税收入占比从40%以上降到15%以内，天津从营商成本最高的城市之一降为营商成本最低的地区之一。肯定要实现这个目标，把天津的营商成本，特别是制度性教育成本彻底的降下来。
先把它打造成成本的洼地，它才能成为投资的高地。（金句）我们现在已经尝到甜头了。（很朴实，很接地气）媒体上特别是一些不太友好的媒体，境外的，天津财政收入下降，下降的幅度还很大，唱衰天津，我要不把自选动作623亿还原回去，天津财政收入挺好，这623亿元还在天津，只不过政府、企业、居民，国民财富分配关系发生了一点变化而已，所以去年天津市政府收入在比较大幅度下降的同时，天津的企业利润增长在全国都是排在前几位的，综合来看这些事情。（这段话说得很实在，情真意切，让人对天津敢于不惜牺牲财政收入让利于企业的做法肃然起敬）
现在我们尝到甜头了，今年上半年投资增速是17.4%，全国最高的地区之一，从手头上已经落地的项目看，这个势头能保持相当一个时期。这就是先打造成成本洼地，再让它变成投资高地的一个案例。
把该降的降下来，该升的升上去，对触碰政治安全、生态安全、生产安全、食药品安全底线的坚决说不。我们依法查处了天津港堆场垄断案和权健案，我们出手很快，把它彻底处理了，重拳打击、清理、整顿市场乱象，不光是保健品，这些举措实际也是降低了合法合规经营的成本。（这里体现了辩证思维和底线思维，在对企业支持、为企业服务的同时，对涉及底线原则的问题坚决说不）
四、生态宜居
第四方面，生态宜居，就是营商环境、就是竞争力（亮明观点）。过去拳头产业，人跟产业走，现在新兴产业都是产业跟着人走，人才往哪个地方去，技术、资本、项目就往哪个地方聚集。（一句话说清了过去的传统产业与现在的新兴产业的区别）
生态环境建设方面，我刚才讲了一些，这些事情就像降低营商成本已经得到回报一样，才两年时间，我们在生态建设方面所做的这些工作，875也好，736也好，153也好，也已经有回报了。
我总觉得鸟是有灵性的，有先知先觉。（突然冒出一句与主题似乎毫不相关的话，让听众在心里打一个大大的问号，勾起人的探知欲望，吸引人仔细往下听）
2015年天津所有的湿地水鸟品种加在一起160种，现在仅仅在四块湿地之一的北大港湿地就能够观测到260种，特别难得的是，超过全球1/4的东方白鹳、占全球种群总量80%以上的湿地精灵遗鸥在天津驻留繁殖、翔集嬉戏，我们更是首次观测到火烈鸟、雪雁、白头硬尾鸭等珍稀的鸟类，以前没有的，不光是在天津没有，在我们周边京津冀地区也是没有的。一些珍稀鸟类都来了，两年之内增加了100多种鸟类，很多都是稀有鸟，很多都是我们首次见到。
鸟先来了，人才在后面，鸟都来了，我相信人才都在后面。（由鸟及人，讲招才引才行动）海河英才行动计划实施了才一年多的时间，17万年轻人现在已经到天津落户了，将近11万人已经稳定就业了，平均年龄31岁。鸟有先知先觉，人才也能感觉到，鸟跟环境走，人何尝不也是跟着环境走，人与自然和谐共生的场景也很多，生态宜居。
着眼于这四个方面，打造我们的营商环境。
加上刚才讲的四条高铁连起来的趋势，港口建设、国际机场的建设、国际会展中心的建设，随着这些建成，整个天津城市的魅力、城市的吸引力还会进一步极大提速，这本身也是营商环境。谢谢。（用朴实无华的语言结尾，没有高大上的口号）
