文 | 语无言
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为了推动部分工作和重点项目，增加跨部门协作能力，各级党委政府不约而同地成立大量的“领导小组”。殊不知，泛滥的领导小组，正日益成为新一轮文山会海的策源地，并且出现主导部门成为监督部门、专项工作干扰日常法定工作等不良趋势。
领导小组日益泛滥
领导小组，是现有部门结构体系的补充，普遍拥有跨部门议事协调权力，有常设性、阶段性和临时性等各种时效类型。
基层领导小组的准入门槛很低，在市县一级政府，除了参照上级成立领导小组，还会专为推动某项工作、某个工作项目成立领导小组，甚至大项套小项，层层成立领导小组，这就直接导致领导小组泛滥的后果。
很多市县一级政府的领导小组数量动辄成百上千。
环境治理，除了常设的环境卫生领导小组、污染源普查领导小组等，还会针对空气、水域等成立领导小组，再下一层级再针对每个流域的治理成立某某流域、某某溪流、某某引水渠污染整治领导小组。
教育管理，有招生、高考、中考、暑期、寒假、学前教育、营利性教育机构、食品安全、校车安全、未成年人保护、危旧房改造、校园周边综合治理、危险玩具整治、教育督导、创建教育强市等各种名目的领导小组。
招商引资，除了分产业、分行业、分项目、分阶段成立领导小组，甚至还分区域成立某某街区、某某商圈、某某园区等招商引资领导小组。
市县领导挂帅，部门沾边就拉进组，疲于文山会海成常态
领导小组的组成结构基本都是一个模子，一般包括领导小组成员、组成部门、日常办事协调机构等要素。为提高协调能力，组长、副组长一般由市县领导挂帅，个别由主导部门主要领导担任副组长；成员由涉及部门的对口领导组成；领导小组下设办公室等挂靠在主导部门的日常机构，其他部门也要相应成立内部领导小组和办事机构。
某个项目或工作，各部门但凡沾点边，基本都难逃被“请进组”的命运，因此领导小组不仅数量多，而且普遍体量大、成员广。
成立领导小组，就要相应地制定议事规则，就要动员、部署、总结，按季度、按月份以及不定期等召开专题会，并相应产生大量的会议材料、讲话材料。
有的市县领导、部门领导挂着上百个领导小组头衔，除了参加上级和全市性会议以外，还要参加种类繁多的领导小组专题会议、协调会议，一年会议过百是基本配置，疲于开会就成为常态。会务筹备部门、相关人员也是苦不堪言。
有些主导部门本应是工作主力，却成了摇旗呐喊、秋后算账的准领导部门和监督部门
主导部门，本应是履行该项职能、推动某个项目的主力军，现在通过市领导挂帅、成立领导小组的形式，“华丽转身”成为摇旗呐喊和秋后算账的准领导部门和监督部门。
主导部门，通过领导小组的职责分工，就把职能工作像“摊煎饼”一样尽可能摊开、摊薄，存在工作动力随着工作任务、工作责任摊薄的不良现状。比如某某溪流污染整治，本来是环保部门主业，最多再拉上涉及排污工程的规划、市政等部门即可，却通过成立领导小组，让各行业审批、主管部门都进了“盘子”，不依托环保方面的法律法规主导治污，却要求各部门旁侧敲击、零敲碎打。
极个别时候，通过市县领导主观意志，还会以会议纪要的形式，给各部门安排非法定工作。
此外，主导部门还能通过制定领导小组内部的“新游戏规则”，主导工作和项目评估督查，对配合不力的部门实施问责，追究相关人员的责任，俨然成为监督部门。
诚然，在深度大部制机构改革实现以前，部分领导小组在推动重点工作、打破小部门壁垒方面发挥了不可替代的作用，但是不加控制、野蛮生长的其他领导小组，正日益成为基层不能承受之重。
个别市县一级党委政府，几百个领导小组，一年开几百场会议，印发几百份材料，面上是领导重视、科学分工、部门协同的好事，里子却是集体疲劳、效率低下、追责扩大，违背中央八项规定精神的“开倒车”行为。
