01 “参公，就不是公务员！”
事情是这样的。
2011年，我大学毕业，回到老家参加省考，考上了我们当地市直的城市管理局。
很多亲戚朋友都祝贺我考上了公务员，端上了“铁饭碗”。
上班后，我一直在机关科室工作，身边也很多都是参公人员。
直到2015年，已经在科员岗位工作了4年的我，毅然决然又通过省考，考到了另一个市直单位。
两个单位都是市直，政府口，正处级。
不同的是，一个参公，一个公务员。
很多亲戚朋友非常不解，劝我：同样级别的平台，换个单位就相当于一切从头再来，以前熬的资历都将付诸东流，之前的4年时间也算是白白浪费了。
我却很坚决，因为我知道：参公，根本就不是公务员！参公，就是个姥姥不疼、舅舅不爱的后娘孩子！
让我深刻知道这一点的，是2015年我们当地市级行政机构改革。
大家都知道，机构改革中“三定”方案最重要，因为会明确这个单位的职能职责、机构岗位和人员编制这些关键问题。
但我所在的行政执法单位“三定”方案中，根本没有我们这一支将近60人的参公执法队伍，从机关人事科室到公务员管理部门也都根本不把参公当回事。
行政机构改革时候，我们是事业身份，靠边站。事业单位改革时候，我们又成了公务员，还是靠边站。
我们参加的是全省统一的公务员招录考试，录取后同样进行了公务员登记，享受一样级别的工资、车补和福利待遇。
同样的标准、同样的程序、同样的待遇，参公为什么就是和公务员不一样了呢？
02 参公，到底是个啥？
参公单位，全称是参照公务员法管理机关（单位），是指参照《中华人民共和国公务员法》管理的人民团体机关和事业单位，地位介于传统行政机关和事业单位之间，是政府委托或授权而具行政执法权能的单位。
管理体制虽然是参照公务员管理，但人员编制却是事业编，而不是公务员行政编。
参公单位的种类，我总结主要可以划分为2类：一类是参公机关，另一类是参公二级单位。
参公机关，又可以分为2类：一是工会、共青团、妇联这种人民团体和群众团体机关，像我们当地市的团市委、市总工会、市妇联等就是这类。二是党委、政府直属的事业单位，党委直属事业单位主要是党校、干部学院这类，市政府直属事业单位主要是发展研究中心、银保监会、供销社等这类。
以中央为例，2006年中组部印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》（组通字〔2006〕28号），指定了中华全国总工会等21个人民团体和群众团体机关，列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围。2019年中组部下发《中共中央组织部关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》（组通字〔2019〕9号），指定了中央党校、中国工程院等16家中共中央、国务院直属事业单位，列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围。
上述两类相比，人民团体和群众团体机关这一类要好于党委、政府直属的事业单位。特别是工青团妇这类人民团体和群众团体机关，虽然也叫参公，但在我看来，其实就是正儿八经的公务员。
参公二级单位，也就是参公二级事业单位，主要是指机关直属的各类履行行政职能、行使执法权力的执法大队，比如城管局机关直属的城管执法大队、食药监局机关直属的食药执法大队等，机关是公务员，大队是参公。
比较而言，参公机关整体都要好于参公二级单位。最惨的，就是我原来的那种：参公二级事业单位！
03 参公，到底有啥不一样？
既然是参照公务员法管理，参公和公务员既有相同又有不同。
和公务员相同的是，在录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各方面，全面参照公务员法及其配套政策法规的规定实行。
参公的不一样，不体现在明面上，主要藏在水下面，当地组织部门有非常大的解释权力。
我们从在晋升、遴选、轮岗、换岗等方面来比较一下。
还是以我们单位和所在地区为例。
晋升方面，我当年省考的职位是市城管局直属执法大队。虽然市城管局是正处级，很多执法大队人员借调在机关工作，但直属执法大队却只是个副处级。
大队参公人员与机关公务员分属两条不同晋升途径，机会少，竞争激烈，晋升难度更大，天花板现象也更加明显。
职级方面，参公也会不同程度受到压制。职级并行中，单位普遍会优先满足机关行政编，参公机关还好点，参公二级事业单位就比较惨了，完全是单位的二等公民。
与局机关一起办公的，地位低半级。没有一起办公的，特别是独立在外办公的，更是会被各种忽略。
比如我所在的执法大队，为局机关直属，在参公编职级晋升中，会明显受到局机关压制。再比如党校、干部学院这类参公机关，要受组织部管理，在职级晋升中会受到限制。
遴选方面，我们省内是允许参公和公务员一起正常参加遴选的。
遴选作为公务员队伍跨政府层级、跨工作部门（系统）、跨地区的竞争性选拔，现在已经日臻规范。原则上，参公在遴选上是不受限制的，对参公人员已经很友好。
但不可否认的是，实际情况中部分地区和单位仍然可能有限制。
有的也会将参公人员划分为统一参加省考招录和事业转参公两种，进行区别对待，前一种能够参加遴选，而后一种不能。
轮岗换岗方面，参公人员虽然很多借调在局机关工作，但基本上无法或者极难流转到局机关，主要是在内部流转消耗。
甚至很多局机关领导、“老机关”还莫名有一种你们参公就是干活的，难当业务工作重任等偏见。
上升通道完全被限制，一到关键时刻，就打回原形。甚至还会面临着当前事业单位各类人事管理改革的风险，从参公变事业。
这也是当初，我从参公又考到公务员的原因。
04 参公，到底有啥出路？
说了参公这么多“惨”，那参公的出路到底在哪里？
随着党政机构改革到位和事业单位分类改革的推进，除了行政执法外，参公单位改革的大趋势就是取消参公，不再参公。
取消参公单位后的参公人员怎么办呢？
一部分参公人员，会随着行政职能划转到行政机关，转变身份为公务员。
因为行政编制数量稀少且控制十分严格，这部分人数会很少。
绝大多数参公人员都会被整合到事业单位，转变为事业人员。
但按照机构改革的一贯原则，随改革分流到事业单位的参公人员，大概率会按照“老人老办法、新人新办法”保留身份和待遇，并且能够职级并行。
行政执法类参公，因为市、县两级只能保留一支执法队伍的改革原则，可能还将面临执法队伍下沉，参公编制、经费整体下放的情况。
对个人而言，跳出参公这个“坑”的路有三条：一是考，像我这样重来一个公务员单位，或者参加公务员遴选。二是调，调动到另一个公务员机关单位，参公身份自然而然转变为公务员。在上级和同级调动困难的情况下，可以考虑乡镇挂职，相对比较简单。三是升，等到你升任领导岗位，市直为副处级及以上，也就是所谓市管干部后，身份自然会转变为公务员。
参公，虽然出路窄，可能受到不公平对待，但立足岗位为人民服务的路却是宽广无比，切勿因为参公身份，就消极怠工。
参公有歧视，公考要慎选！
但是，参公亦不易，且考且珍惜！
